直销业　发展的前提是规范

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直销业　发展的前提是规范

作者：肖增文章来源：上海市场营销网更新时间：2005-8-21 8:59:24

   近日，国务院常务会议审议并原则通过了《直销管理条例(草案)》和《禁止传销条例(草案)》。消息一经公布，立刻引发了社会的强烈关注。直销只不过是多种零售业态中的一种，为其单独立法，凸显了国家对规范这个行业的重视；而专门制订一部法律来明令禁止传销，更表明了国家取缔传销的决心。

    上世纪80年代末，传销经营方式传入我国并开始大规模发展起来。但与此同时，由于传销具有组织上的封闭性、交易上的隐蔽性、传销人员的分散性等特点，一些不法商人或企业通过欺骗性的宣传与培训，使得传销经营活动走样、变质，甚至产生了很多以暴敛钱财为目的的“老鼠会”、“金字塔式销售”活动，利用传销进行价格欺诈、骗取钱财，推销假冒伪劣产品，牟取暴利，偷逃税收，损害消费者的利益。1998年4月，国务院发布《关于全面禁止传销经营活动的通知》，规定“一律立即停止传销经营活动”。同时，各类传销企业经过整顿，只有10家企业成为合法的直销试点企业。

    实际上，各种传销以及未经批准的直销行为一直在一些地区“顽强”地开展着。直销市场也一直很混乱，如很多不具资格的企业开展直销、销售队伍参差不齐、宣传手段夸张失实等等。而有一些名义上的直销，实际上是非法传销。这些情况导致直销行业在社会上的声誉不佳。

    直销本是舶来品，但鲜见其在国外如何干扰社会和经济秩序的报道，这很值得思考。最近有专家介绍，无论是美国还是欧洲，直销从业人员多数是兼职，欧洲直销协会联盟国家兼职比例为87%；美国直销商中，只有7.3%的人是每周工作时间达到40小时的专职人员。

    因为兼职业者有足够的其他收入来源，从事直销只不过是为了多挣点“外快”，因此他们心态相对平和。而中国直销业者中专职者比例很高，尤其在一些企业和个人的鼓动下，不少人更是把直销或传销看成自己终生的“事业”，“在强大的生存压力下，他们违规的内在冲动比兼职者强得多”。因此，正如该专家所言，“这种特殊国情加大了规范直销业的难度，也决定了其不可能完全搬用西方的模式。”

    目前规范直销行为的只有国务院的个别文件，这还是不够的。当前无疑需要一部完整、公开、透明的立法来规范直销业，使直销企业和从业人员有明确的行为准则，并知道其行为的边界及后果。因此，建立在充分考虑国情基础上的《直销管理条例》和《禁止传销条例》的尽早出台，是规范和发展直销业所亟须的。

    条例颁布后的执法也应该得到重视。直销业将会由多个部门管理，如商务管理部门主要负责直销的行业管理，工商管理部门主要行使包括注册登记等在内的工商管理职能等，因此应该协调部门间的管理，使立法真正得到贯彻落实。同时，十分重要的是，应严厉查处非法行为。如果非法传销或非法直销的行为得不到遏制，将不利于合法经营的直销企业的发展。

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